學(xué)校對(duì)面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立 李梓毅/攝
《意見(jiàn)》中也有加強(qiáng)對(duì)高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容。其中提到，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，由于高中教育階段有和義務(wù)教育階段不同的特點(diǎn)，對(duì)面向普通高中的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)該有別于對(duì)面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，允許面向普通高中的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在節(jié)假日、雙休日與寒暑假開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)。
熊丙奇表示，相對(duì)于義務(wù)教育，高中教育的不均衡情況更嚴(yán)重，我國(guó)高中教育（包括普通高中與中職）是非義務(wù)教育，存在超級(jí)高中、重點(diǎn)高中、示范性高中、一般普通高中等不同教育水平。在普通高中教育嚴(yán)重不均衡的情況下，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向普通高中生在寒暑假、節(jié)假日進(jìn)行學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，會(huì)剝奪辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)薄弱高中的學(xué)生選擇校外培訓(xùn)的權(quán)利。禁止合法的校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向普通高中生提供學(xué)科培訓(xùn)，學(xué)科培訓(xùn)有可能會(huì)轉(zhuǎn)到地下，或者家長(zhǎng)請(qǐng)私教，或者一些非法機(jī)構(gòu)在小區(qū)里租房開(kāi)展作坊式培訓(xùn)，會(huì)加劇培訓(xùn)亂象。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也提到，目前對(duì)于高中階段和義務(wù)教育階段非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)尚未出臺(tái)剛性要求，現(xiàn)在突出的問(wèn)題依然是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能轉(zhuǎn)為隱藏蹤跡繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，將會(huì)成為更難解決的問(wèn)題。
另一方面，我國(guó)普通高中生構(gòu)成中還有部分藝術(shù)類(lèi)學(xué)生和體育類(lèi)學(xué)生，普通高中學(xué)校無(wú)法給藝術(shù)類(lèi)學(xué)生有針對(duì)性的藝術(shù)教育與學(xué)科教育，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在節(jié)假日、寒暑假期為藝考生提供學(xué)科培訓(xùn)可能存在新問(wèn)題。
熊丙奇補(bǔ)充道，近年來(lái)我國(guó)選擇高考復(fù)讀的學(xué)生占每年高考人數(shù)的10%以上，高復(fù)學(xué)生到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)讀，可視為接受成人培訓(xùn)，但這會(huì)和高中學(xué)科培訓(xùn)重疊，同樣的問(wèn)題也存在于中職學(xué)生身上，執(zhí)行層面有難度。
“當(dāng)前落實(shí)雙減文件，應(yīng)該主要聚焦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，各地在落實(shí)雙減文件時(shí)，要有務(wù)實(shí)的態(tài)度。今后，隨著推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展，整體提高高中教育質(zhì)量，并把高中教育納入義務(wù)教育，那可以適用和義務(wù)教育階段一樣的管理校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的措施。”熊丙奇建議。
盡管在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和學(xué)校教育服務(wù)水平的提高等方面均已做出指引，“雙減”政策如何落實(shí)仍然是下一步亟待解決的難題。
浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華告訴芥末堆，“雙減”政策在實(shí)踐中必將面臨師資問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、編制問(wèn)題、配套制度問(wèn)題等等，上述問(wèn)題如何解決需要進(jìn)一步探索。
芥末堆注意到，《意見(jiàn)》中提到已確定九個(gè)城市作為全國(guó)試點(diǎn)城市。具體為，在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí)，確定北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)，
除此之外，在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下，對(duì)學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育提出了更高的要求。
7月13日，教育部在新聞通氣會(huì)上表示課后服務(wù)將在今年秋季開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。部分城市暑托服務(wù)已于7月19日正式開(kāi)始，除了公立學(xué)校以外，社區(qū)、街道等力量也是托管服務(wù)的重要組成部分。
熊丙奇也表示，學(xué)校和社區(qū)要更多履行教育職責(zé)，推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，給放學(xué)后的學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，這就會(huì)引導(dǎo)家長(zhǎng)減少對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求，也實(shí)現(xiàn)給學(xué)生、家長(zhǎng)減負(fù)。家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變家庭教育理念，尊重孩子成長(zhǎng)規(guī)律。
“要深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯學(xué)歷論。”熊丙奇強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)存在的校外教育培訓(xùn)熱，是群體性教育焦慮的表現(xiàn)。從根本上治理校外教育培訓(xùn)熱，就要消除家長(zhǎng)的教育焦慮。”
校外培訓(xùn)的下個(gè)路口
教育綜合體招商廣告 李梓毅/攝
“雙減”已然落地，相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又該何去何從？實(shí)際上，結(jié)合此前相關(guān)政策，新規(guī)也在大方向上給出了明確的指示和要求。“非營(yíng)利性”“公益性”“做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充”，是政策給予校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角色和定位。
根據(jù)《意見(jiàn)》，各地不得再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
而何謂“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”？《意見(jiàn)》尚未給出具體定義。
芥末堆查閱資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》曾做出這樣的要求：舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。
至于“非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，地方監(jiān)管文件也有所提及。上海、廣東兩地分別于2017年、2018年制定的《非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》、《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)“非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的定義均提到：“利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不以營(yíng)利為目的，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)或者職業(yè)技能培訓(xùn)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”
要求校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在熊丙奇看來(lái)，這就是要求校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，不能再追逐營(yíng)利。
“堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性”是此次《意見(jiàn)》的規(guī)定，更是監(jiān)管早已明晰的方向。同時(shí)，教育部也一直要求進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)要做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。
今年5月21日， 中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任 主持中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。
5月7日，北京市委書(shū)記 圍繞“雙減”問(wèn)題在北京西城區(qū)、海淀區(qū)調(diào)研期間提到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，成為社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充。吉林省教育廳黨組書(shū)記、省委教育工委副書(shū)記王忠在吉林省“雙減”經(jīng)驗(yàn)分享中也提到，要將教育教學(xué)的自主權(quán)還給學(xué)校。
《意見(jiàn)》發(fā)布后，教育部負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模總量龐大、良莠不齊，任其發(fā)展將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。違法違規(guī)情況突出，無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。被資本裹挾狀況嚴(yán)重，販賣(mài)焦慮過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。
圍繞“非營(yíng)利性”和“公益性”，可以發(fā)現(xiàn)，此輪監(jiān)管的重點(diǎn)也在于教育行業(yè)的“去產(chǎn)業(yè)化”。
實(shí)際上，早在2006年，學(xué)校“亂收費(fèi)”“學(xué)費(fèi)暴漲”的問(wèn)題就掀起一陣關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”“教育市場(chǎng)化”的討論熱潮。2006年2月27日，時(shí)任教育部新聞發(fā)言人王旭明表示，發(fā)展民辦教育不等于教育產(chǎn)業(yè)化，教育部從來(lái)都是反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的。
這一方向也延續(xù)至今日。針對(duì)教育行業(yè)的培訓(xùn)亂象和逐利行為，《意見(jiàn)》明確提出，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)也是為應(yīng)對(duì)部分校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過(guò)度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的情況。
熊丙奇表示，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作，延續(xù)了之前治理民辦幼兒園過(guò)度逐利的趨勢(shì)，其主要意圖是確保基礎(chǔ)教育的公益、普惠屬性，減輕家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。
