來源：PISA2012測試結(jié)果
PISA2012年的一個調(diào)查結(jié)果，我們可以非常清晰地來回答這個問題——學(xué)生的過重的課業(yè)負擔(dān)主要來自校內(nèi)。校外占用的是學(xué)生的課外休息時間，尤其是雙休日、寒暑假，學(xué)生每天晚上的作業(yè)主要是來自校內(nèi)的。國家對校外培訓(xùn)機構(gòu)大規(guī)模限制，落實雙減政策效果的壓力轉(zhuǎn)移到了校內(nèi)。
我們的公辦學(xué)校究竟如何來落實這個政策？
各地也有一些舉措，我們看到主要就是查禁老師的有償補課，這很有必要，但還是一個治標的做法。
上海市教委出臺了一個新政策，透露了一些非常重要的治理思路和概念，我相信它會給各地的教育帶來很大的影響。
首先就是減少大范圍的統(tǒng)一考試和日常的考試。比如說，嚴禁對小學(xué)一至三年級的學(xué)生進行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍內(nèi)任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測；嚴禁對四至八年級學(xué)生進行全區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測；小學(xué)階段不進行期中考試或考查，小學(xué)一、二年級可以進行期末考查，但一年級不得進行書面考查；嚴禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或者月考……
剛才講的這些東西中有一些其實是我們國家早就規(guī)定的，三令五申的，但是沒有認真地執(zhí)行。另外，在小學(xué)階段大幅度地減少統(tǒng)一考試和學(xué)校的常規(guī)考試，其實是世界各國的一個通例。我們知道在北歐，法國、日本等地，小學(xué)基本上是沒有考試的。這就要涉及到小學(xué)教育的功能和價值何在，在小學(xué)階段的這種排名和成績，對一個人實際的成長沒有實質(zhì)性的意義，而相反他是不是能夠合群，是不是學(xué)會交友，是不是學(xué)會交往、語言表達、適應(yīng)群體生活等等，這些東西才是真正有價值的。
上海市的舉措當中還有一條，減少考試的科目。三、四、五年級期末考試僅限于語文、數(shù)學(xué)兩個學(xué)科，取消了英語考試。這個可能在全國是首例，是非常發(fā)人深省的。有人認為這是因為人工智能的發(fā)展、機器翻譯的發(fā)展，使得我們沒有必要再花那么多的時間學(xué)習(xí)英語了，這是一種解釋。但是我想更為可能的目的是使英語教學(xué)回復(fù)到常規(guī)，也就是說跟其他的科目一樣成為多種課程之一，但是沒有必要強調(diào)到跟語文、數(shù)學(xué)并駕齊驅(qū)。這的確是一個減負的重要措施。
上海減負的措施非常發(fā)人深省，但我建議要真正得到“雙減”的實效，可能還要加幾條。
首先，就是要促進公辦學(xué)校的均衡化發(fā)展，要定點消除家長心目中所謂的“菜場小學(xué)”，這主要是通過教師資源的均衡、通過教師流動來實現(xiàn)的。在上海這樣子的地方，這根本就不是一個困難的問題。一個學(xué)區(qū)只要存在一所這樣子的小學(xué)，家長就不淡定。
其次，我認為嚴禁教師的有償家教、有償補課仍然是重要的。據(jù)我所知，在上海最優(yōu)秀的小學(xué)仍然存在教師用雙休日在家里進行有償補課的現(xiàn)象。
第三，不僅教學(xué)不應(yīng)該超綱，我們尤其要嚴禁考試超綱，禁止在數(shù)學(xué)考試中出現(xiàn)奧數(shù)的內(nèi)容。這也是有實際根據(jù)的。就在上海最優(yōu)秀的小學(xué)，數(shù)學(xué)考試最后一道題都是奧數(shù)——用這種方式來打擊學(xué)生，然后鼓勵學(xué)生必須去參加校外培訓(xùn)，這種現(xiàn)象必須嚴格禁止。
第四，就是要禁止市區(qū)教育局對學(xué)校進行的分數(shù)排名，禁止學(xué)校、班級對學(xué)生的分數(shù)排名。盡管這個概念大家都清楚，但在中國從來沒有得到認真的實行。對學(xué)校的排名，對學(xué)生的排名無處不在，所以這些東西如果不嚴格的禁止的話，家長的焦慮就還會加劇。
最后，我還想說一條，就是要大幅度降低教材的內(nèi)容。當然這不歸一個地區(qū)的教育局管，上海也不是上海自己能夠解決的。這話說的是什么意思呢？在這些年我們的教改過程當中，我們的學(xué)科教學(xué)的難度實際上是在不斷下放的，而且在很大程度上，它是脫離了中國大多數(shù)學(xué)生的接受能力，它大致上是以大城市的學(xué)生的接受能力為背景，也就是說相當多的農(nóng)村學(xué)生的接受能力是達不到的。
事實上我們的小學(xué)的數(shù)學(xué)的難度要高于發(fā)達國家1-2個年級甚至3個年級。比如說PISA測試，它明明是針對15歲青少年的，相當于我們初三的學(xué)生。但上海數(shù)學(xué)老師說在上海這就是小學(xué)的水平。所以我們的課程教學(xué)的標準和難度在很大程度上，尤其脫離了農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。比如說漢語拼音、數(shù)學(xué)和英語成為很多地方農(nóng)村學(xué)生的三個主要的攔路虎，從小學(xué)一、二年級就把學(xué)生打倒了、跟不上，所以從小就厭學(xué)。
這種設(shè)計是有很大的問題的，是需要深刻反省，需要重新調(diào)整。它的理想應(yīng)該是大多數(shù)學(xué)生只要獲得必要的或者說起碼的學(xué)習(xí)，但是讓少數(shù)有能力的、有特長有天賦的學(xué)生獲得有針對性的幫助和學(xué)習(xí)。
我們的下一個問題就是如果真的也不用擇校了，也沒有考試了，也沒有課外培訓(xùn)了，義務(wù)教育恢復(fù)了正常的秩序，很多家長很多學(xué)校都會有這么一個困惑，我們到底該怎么學(xué)習(xí)？該怎么教學(xué)？該怎么評價學(xué)生？多下來的時間我們做什么？這就是一個新問題，就好像一只鳥在籠子里困得太久了，你把籠子拆了以后它也不會飛。這個問題我們以后慢慢討論，我們應(yīng)該怎么做、怎么學(xué)、怎么評價學(xué)生。
