摘要: 原標題：吳華：重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎 一、重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎 《民促法》修法以后，國家加大了對民辦教育的支持力度，這些都非常需
原標題：吳華：重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎
一、重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎
《民促法》修法以后，國家加大了對民辦教育的支持力度，這些都非常需要，但連續(xù)的管控趨嚴的措施，讓我們感到寒意逼人。
2019年我們并沒有感覺到政策開始寬松，而且更加趨嚴。其中最重要的問題就是民辦教育被污名化。當然，這與近幾年民辦學校出現(xiàn)的一些極端事件有關，但更重要的是有一些人對民辦教育的價值、定位、功能產(chǎn)生了錯誤的理解。
民辦教育前途究竟在哪里呢？民辦教育原來的出現(xiàn)是因為公辦教育無法滿足老百姓的教育需要，所以民辦教育作為公辦教育的有益補充。但是到了90年代以后，我們對民辦教育的定位有了新的認識，如果前面我們把民辦教育的出現(xiàn)作為“補充論”，90年代我們把它作為“選擇論”。公辦學校負責一般的，民辦負責選擇性的教育，這是目前的主流觀念。
但這個觀點在邏輯上是不成立的，為什么？因為選擇是全體人民的共同需要，每個人都需要選擇。如果把教育的選擇權局限在民辦教育，這個邏輯還能成立嗎？就是不成立的。因此，公辦教育增加選擇性是它的必然要求。
無論是“選擇論”還是“補充論”，民辦教育的主體地位都沒有得到合理的承認和肯定。所以，民辦教育發(fā)展需要一個新的觀念基礎。這個觀念基礎可以對照中國改革開放四十年來民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟之間的此消彼漲。
在改革開放之初，民營經(jīng)濟各個方面都不如國有經(jīng)濟，但現(xiàn)在呢？民營經(jīng)濟才是中國經(jīng)濟的主導力量。為什么？因為市場經(jīng)濟優(yōu)于計劃經(jīng)濟，因為民營經(jīng)濟才能釋放全社會的創(chuàng)造活力。沒有民營經(jīng)濟，“兩個一百年”的目標是無法實現(xiàn)的，中華民族的偉大復興也是不能實現(xiàn)的，因為只有民營經(jīng)濟才能釋放每個人的創(chuàng)造活力，這不就是我們追求的幸福社會的總體福祉嗎？
所以，今天我們將繼續(xù)發(fā)展民辦教育，并不是因為民辦教育“大到不能倒”，盡管它已經(jīng)有了學生人數(shù)的1/5、學校數(shù)的1/3；也不是它“強到不會倒”，也不是它“好到不該倒”。盡管老百姓對民辦學校趨之若鶩，但只要有相關的政策打壓它，它馬上就會面臨巨大的危機。它之所以有很生命力，和民營經(jīng)濟一樣，是因為制度優(yōu)勢。所以發(fā)展民辦教育的根本理由只能是制度優(yōu)勢，民辦教育優(yōu)于公辦教育，但這是一個需要論證的判斷。
二、發(fā)現(xiàn)發(fā)展民辦教育的基本事實
學前教育需要引起我們的特別關注，從2010年之前公辦園數(shù)量連續(xù)下降，但2010年之后公辦園數(shù)量持續(xù)上升，到現(xiàn)在已經(jīng)增長了109%。它的學生數(shù)增長只有不到28%，反之，民辦園只增長了66%，但學生數(shù)的增長超過了88%。
為什么我們一邊入園難、入園貴，但公辦園的容量只釋放了1/4？這也說明師資、編制、資金都存在局限。另一方面，也說明民辦學前教育經(jīng)受了市場檢驗，受到了社會認可，它得到的財政資金非常少。大家特別關注一下，2018年公辦園在園兒童數(shù)量是減少，這是非常反常的現(xiàn)象。
所以，我們民辦教育是改革開放四十年來教育領域最重要的創(chuàng)新。民辦教育的出現(xiàn)打破了公辦教育的壟斷地位，民辦教育成為推動教育發(fā)展的重要力量，民辦教育為中國教育發(fā)展做出巨大貢獻。但是，民辦教育自身的價值并沒有被人們充分的認識。
在2002-2017年間，民辦學校在校生增長了4000萬，公辦學校在校生減少了2500萬。民辦學校增加了12萬所，公辦學校減少了28萬所。在這個期間，財政性教育經(jīng)費從3500億增加到34000億，這就意味著現(xiàn)在生均經(jīng)費大幅度增長，這些錢怎么花的呢？99%花在公辦，只有1%花在了民辦。把這些信息整合起來，也就是說現(xiàn)在的公辦教育要花費十五年前10倍以上的投入，但并沒有多出成果。而民辦教育只用了1%的公共教育資金提供了20%的公共教育服務。
從相關的事實可以得出幾個重要判斷：
第一，民辦教育比公辦教育更有效率。它的效率來源于在微觀上一切不符合人民需要的民辦學校都將被市場無情的淘汰。事實上，民辦教育的資源從家長要到學校，公辦教育的資源流動是從家長到政府，再到學校，中間環(huán)節(jié)必然消耗一部分資源。因此，民辦教育效率上比公辦教育強是必然的。
第二，民辦教育比公辦教育有更多的選擇。
第三，民辦教育比公辦教育更加公平，這完全超出了傳統(tǒng)思維。為什么？因為我們對公平的理解有傳統(tǒng)的偏差。公平只能在權利相同的主體之間進行比較，什么情況下是權利相同的主體呢？面對公共教育資源，所以，教育不公平是公辦教育自帶的、制度性的缺陷。學校內(nèi)部無論是公辦和民辦都存在不公平的問題，但學校之間只有公辦才有公平問題，民辦不存在這個問題。
政府大力推進義務教育均衡發(fā)展，就是為了改善公平。在近二十年的時間里，教育公平是政府在教育政策當中的核心主題。2013年以后，國家推進義務教育基本均衡性驗收。
我們發(fā)現(xiàn)樣本差可以用來估計樣本數(shù)的均衡范本，按照這個理解，可以看到，上海市通過了義務教育均衡發(fā)展驗收以后，“生均教學儀器設備值”學校之間的差距達到了3-8倍，遠遠超出大家的想象。事實上，全國水平總體學校之間的差距是2-3倍。所以，公辦教育的不公平是困擾已久的問題，我們在不斷的向前推進，但達不到終點的。
為什么說達不到終點呢？如果全國都要做到一樣，至少需要投資20萬億，按照現(xiàn)在的投入規(guī)模，需要500年。如果全省做到一樣，至少需要一百年；如果一個縣要做到一樣，至少需要25年。這個不難，但前提是上面不動，下面往上，這個前提不成立，如果成立，這就不是問題，這該只是關于物質(zhì)條件。如果考慮到整個城市化進程中必然出現(xiàn)的資源分層集聚，那么解決這個問題就更加困難了。
所以，當我們認識了這些事實以后，其實公共政策還有一個新的選項就是優(yōu)先發(fā)展民辦教育。
三、尋找民辦教育的政策基石
怎么優(yōu)先發(fā)展？基于學生權利相同、學校地位相同，因此民辦教育的政策基石是基于學生人數(shù)分享公共教育資源，俗稱“教育券”。這樣的制度設計具有深厚的法律依據(jù)、憲法依據(jù)、教育法依據(jù)，也具有合理性的依據(jù)。因為政府的錢是全體納稅人提供的，當然應該全體納稅人分享，只要有這一個就夠了。
接著是更多的民辦學校，當然我們需要公辦學校。但是，它應該回歸初心?；氐侥睦?？回到為弱勢群體服務，同時縮小規(guī)模，而不是擴大，因為只有縮小規(guī)模才能保證高質(zhì)量，否則財力是無法支撐的，這是全球性的現(xiàn)象。
當它做了這樣的制度安排以后，我們才能看到的未來教育之路發(fā)展的目標模式，現(xiàn)代社會普遍的教育制度需要更多的民辦學校和較少的公辦學校。
今天我們要繼續(xù)促進民辦教育的發(fā)展，還應該做一些事：
第一，全面認識民辦教育制度優(yōu)勢，民辦教育優(yōu)于公辦教育，盡管這一點我們很難接受；
第二，清除一切強加于民辦教育的誣蔑不實之詞；
第三，切實保障民辦教育合法權利；
第四，繼續(xù)完善民辦教育法制建設；
第五，依法規(guī)范民辦學校辦學行為，政府首先要守法、執(zhí)法。隨著“民辦教育優(yōu)于公辦教育”思想的傳播，民辦教育就會更加深刻和持久地改變中國教育的進程。
最后，我想對于民辦教育和公辦教育之間的關系，做一個概括。教育是人類最偉大和最神奇的活動，它超越了國家、民族和意識形態(tài)的邊界，是人類自我保護、繁衍和應對一切災難最有效的制度保障，因此只要是優(yōu)質(zhì)教育都應該得到肯定和支持。同時，作為人類理性選擇的結果，教育制度本身必須持續(xù)演化以適應社會發(fā)展的需要。而這種演化的方向，就是更公平、更有效率、更多選擇，這也是民辦教育的制度特征。
因此，更加積極的發(fā)展民辦教育就是一種歷史的選擇和歷史的必然。
謝謝各位！
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