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　　原標(biāo)題：北京市發(fā)布集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見 明確要進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)

　　近日，北京市教育委員會發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團(tuán)辦學(xué)，縮小學(xué)校間的差距;鼓勵跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展;規(guī)范異地集團(tuán)辦學(xué)。

　　為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，《意見》明確要進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)。

　　在完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》表明，要合理確定集團(tuán)規(guī)模，結(jié)合實(shí)際成立教育集團(tuán)，探索建構(gòu)一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。

　　為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，北京市教委將積極有序支持北京市教育資源到津冀等地區(qū)開展集團(tuán)化辦學(xué)。

　　為發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，《意見》提出，在集團(tuán)內(nèi)支持促進(jìn)場地設(shè)施、課程教學(xué)資源的共享，鼓勵集團(tuán)內(nèi)的干部老師進(jìn)行交流。

　　《意見》還指出要探索更加靈活的用人制度，在集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一職稱評審，職稱評聘向跨校任職、兼課、指導(dǎo)的干部教師傾斜。在薪酬方面，要按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效獎勵激勵原則，科學(xué)合理核定人員薪酬。

　　以下為《意見》原文：

　　北京市教育委員會關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見

　　各區(qū)教委：

　　為深化教育體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特制定此指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以 新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，主動適應(yīng)首都戰(zhàn)略功能定位對教育發(fā)展的新要求，結(jié)合北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育公平，努力辦好百姓家門口的學(xué)校，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓每一名學(xué)生都能享受公平而有質(zhì)量的教育，辦人民滿意的首都教育。

　　二、基本原則

　　(一)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射和帶動作用，通過多種供給方式和發(fā)展途徑，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小校際間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育差距，整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

　　(二)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。尊重教育集團(tuán)牽頭校和成員校的辦學(xué)實(shí)踐和發(fā)展需求，積極促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部教育理念認(rèn)同、管理制度認(rèn)同和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、合作共贏、共同發(fā)展。

　　(三)堅持資源共享。挖掘和整合集團(tuán)內(nèi)外教育資源，打通校際資源邊界，健全資源共享機(jī)制，搭建資源共享平臺，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富供給、高效配置、集約利用。

　　(四)激發(fā)辦學(xué)活力。調(diào)動教育集團(tuán)內(nèi)部各校自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各校立足實(shí)際，借助集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)主動發(fā)展的動力和活力，不斷深化教育教學(xué)改革，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。

　　(五)鼓勵辦有特色。支持和保障優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色，帶動教育集團(tuán)不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，尊重各校辦學(xué)自主權(quán)，尊重每一所學(xué)校的文化傳統(tǒng)與辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)各美其美，美美與共。

　　三、總體目標(biāo)

　　深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，積極引導(dǎo)和支持教育集團(tuán)發(fā)展，完善集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢更加突顯，教育資源布局更加合理，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平整體提升。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化集團(tuán)辦學(xué)布局

　　1.統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持各區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)方式帶動相對薄弱學(xué)校發(fā)展，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距。

　　2.鼓勵跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極支持城區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)，向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動農(nóng)村學(xué)校發(fā)展?？鐓^(qū)集團(tuán)辦學(xué)堅持屬地管理原則，學(xué)校所在區(qū)要加強(qiáng)管理，加大保障，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量提升。

　　3.規(guī)范異地集團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，由市教委統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃，積極有序支持我市優(yōu)質(zhì)教育資源到津冀等地區(qū)開展集團(tuán)化辦學(xué)。

　　(二)規(guī)范發(fā)展，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)

　　1.合理確定集團(tuán)規(guī)模。結(jié)合實(shí)際成立教育集團(tuán)?？茖W(xué)規(guī)劃教育集團(tuán)發(fā)展，綜合考慮發(fā)展需求、資源條件、輻射幅度、保障措施和實(shí)際效果等因素，有序推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，合理控制集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模。組建教育集團(tuán)須經(jīng)所在區(qū)教育行政部門同意，應(yīng)積極探索集團(tuán)學(xué)校進(jìn)有所需、退有所據(jù)的動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)、健康發(fā)展。公辦教育集團(tuán)舉辦或支持民辦學(xué)校辦學(xué)須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)管理。

　　2.完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。探索建構(gòu)一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范教育集團(tuán)組織管理，設(shè)立由教育集團(tuán)牽頭校和成員校以及相關(guān)人員組成的內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，明確組織目標(biāo)、原則、職能等，建立組織管理制度，健全組織運(yùn)行機(jī)制，完善議事規(guī)則和決策程序。明晰集團(tuán)內(nèi)部法人學(xué)校主體責(zé)任，充分尊重法人學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，妥善處理好教育集團(tuán)與法人學(xué)校間責(zé)權(quán)關(guān)系。

　　(三)促進(jìn)共享，發(fā)揮資源輻射作用

　　1.促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)場地設(shè)施資源共享。加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)資源統(tǒng)籌，建立健全集團(tuán)內(nèi)教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機(jī)制。統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)場地設(shè)施設(shè)備資源，探索資源共建機(jī)制，搭建資源共享平臺、信息交互平臺，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)資源多元供給、充分共享，不斷提升硬件資源使用效率和效益。

　　2.支持集團(tuán)內(nèi)課程教學(xué)資源共享。依托教育集團(tuán)資源共享平臺，豐富課程教學(xué)資源供給，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源、教師培訓(xùn)和教科研成果等資源。搭建教育教學(xué)研討交流展示平臺，深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各校深度融合，整體提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　3.鼓勵集團(tuán)內(nèi)干部教師交流。探索建立集團(tuán)牽頭校和成員校之間互派干部雙向交流、互派教師輪崗交流的制度，探索集團(tuán)內(nèi)干部教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、評價和考核等機(jī)制。發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，搭建干部教師成長發(fā)展平臺，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)干部教師專業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升。

　　4.倡導(dǎo)文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。充分發(fā)揮教育集團(tuán)的品牌影響力和文化輻射力，以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展。在尊重集團(tuán)內(nèi)各校辦學(xué)實(shí)際和文化傳統(tǒng)的前提下，凝聚發(fā)展共識，凝煉核心價值，共謀發(fā)展愿景，豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵，培育向善向上、和諧奮進(jìn)的集團(tuán)文化，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，品質(zhì)提升。

　　(四)改革創(chuàng)新，激發(fā)集團(tuán)發(fā)展活力

　　1.探索更加靈活的用人制度。創(chuàng)新編制管理方式，探索教育集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法人學(xué)校聘任相結(jié)合的教師編制管理機(jī)制。探索在集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一職稱評審，職稱評聘向跨校任職、兼課、指導(dǎo)的干部教師傾斜。

　　2.優(yōu)化干部教師薪酬制度。探索調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，更加注重對人力資源的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵干部教師積極參與集團(tuán)內(nèi)輪崗交流，按照多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績效獎勵激勵原則，科學(xué)合理核定人員薪酬。發(fā)揮財政資金效益，加強(qiáng)績效管理，調(diào)動集團(tuán)內(nèi)各校校長、干部、教師的積極性，促進(jìn)教育集團(tuán)良性運(yùn)行，健康發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)機(jī)制。對于同一學(xué)區(qū)內(nèi)的集團(tuán)，在堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則下，按照我市中考改革的方向和要求，積極探索集團(tuán)各校間學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)等試驗(yàn)，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)支持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的受益面。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強(qiáng)教育集團(tuán)黨建工作，保證教育集團(tuán)和集團(tuán)內(nèi)各校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，推動集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育公平，提高育人質(zhì)量上取得良好成效。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源，有序、適度發(fā)展教育集團(tuán)。研究制定集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施意見，明確主責(zé)部門、協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的政策研究、制度建設(shè)、工作指導(dǎo)、條件保障和發(fā)展評估，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，持續(xù)性發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)政策保障。深化人事制度改革，探索適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)需要的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機(jī)制。積極探索集團(tuán)內(nèi)部、各集團(tuán)間、跨區(qū)和跨省集團(tuán)化辦學(xué)的管理機(jī)制、運(yùn)行模式和保障措施。加大人力、財力、物力等政策和條件支持，切實(shí)為集團(tuán)化辦學(xué)提供有效支撐和有力保證。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳力度。及時總結(jié)和宣傳集團(tuán)化辦學(xué)中涌現(xiàn)出的百姓身邊好學(xué)校，以及推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和成效。引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍。