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　　原標題：全面普及高中階段教育”需平衡好五對關系

　　“全面普及高中階段教育”屬于前瞻性目標，具有明顯的過程性和發(fā)展性特征，應以辨析基本關系為抓手，以厘清其中所包含的價值問題為理論支撐。“全面普及”是一個持續(xù)推進的建設過程，需要各層面、各方面、各領域的共同發(fā)力從而形成普及合力。它關注普及進程本身，即以怎樣的模式實現(xiàn)全面普及，這涉及五對基本關系的平衡。

　?。ㄒ唬┮?guī)模擴張與質量提升的關系

　　在社會需求、教育經(jīng)費、辦學能力等外部條件有限的情況下，規(guī)模擴張與質量提升之間存在此消彼長的關系。相比之下，不以質量提升為前提的規(guī)模擴張相對容易實現(xiàn)，這就使得高中階段教育規(guī)模擴張在實踐中常以不斷拉低教育質量底線為代價，即低質量普及。于是，在高中階段教育規(guī)?？焖贁U張的階段，出現(xiàn)了普通高中同質化、中職教育缺乏吸引力等質量問題。

　　相對于規(guī)模擴張，質量提升的重要性日益凸顯。在“全面普及”時代，質量提升以規(guī)模為基礎，通過質量提升增強高中階段教育的價值和吸引力，之于普通高中更多意味著整體層面上的多樣化，之于中職教育則更多意味著它與社會經(jīng)濟發(fā)水平匹配度的提高，從而確保教育規(guī)模基本穩(wěn)定或穩(wěn)中有升，也就是以質量拉動規(guī)模，走高質量普及之路。

　?。ǘ┢胀ń逃c職業(yè)教育的關系

　　當前對普職關系處理采取的是一種零和博弈的模式，即二者之間在某種意義上是相互排斥的關系，而且通過映射到學校類型上而實現(xiàn)，以學校類型來區(qū)分教育類型（即普通教育還是職業(yè)教育），缺乏對學校內部教育內容的關涉。也正因如此，調節(jié)普職關系的相關政策容易失靈，出現(xiàn)中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)質量低、升學渠道不暢等現(xiàn)象。

　　對中國而言，伴隨產(chǎn)業(yè)結構轉型以及高中階段教育普及水平的提升，普職結構將會從基于數(shù)量規(guī)模的“人為規(guī)定”轉變?yōu)榛趥€人選擇的“自然結果”，“大體相當”的政策主張勢必逐漸消解。普職界限的劃分也將會超越學校類型的限制，深入到教育內容和教育過程，通過合理設計普通高中與中等職業(yè)學校課程內容、畢業(yè)要求，搭建學生發(fā)展“立交橋”等，實現(xiàn)更加科學合理的高中教育供給結構。

　?。ㄈ┝x務教育與非義務教育的關系

　　“全面普及高中階段教育”不等于向上延長義務教育年限。按照我國《義務教育法》的規(guī)定，義務教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，經(jīng)費、師資、設施設備等各方面都需要予以保障。在當前發(fā)展階段，將高中階段教育納入義務教育范疇除面臨巨大的現(xiàn)實條件阻礙外，還面臨基礎教育尤其是高中階段教育結構如何理順等體制機制問題，以及教育普及與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的問題等。

　　當生產(chǎn)力發(fā)展到相當高的水平時，高中階段教育勢必從非義務教育轉變?yōu)榱x務教育，但這種轉變不是一蹴而就，而是按照先普及再免費進而強制的順序分階段逐步實現(xiàn)。在這個意義上，“全面普及”是高中階段教育邁向義務教育的重要一步。

　　（四）均衡化與多樣化的關系

　　均衡化與多樣化背后是教育政策和制度采取公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的權衡過程。伴隨高中教育普及水平的提升，高中階段教育均衡發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲，尤其是普通高中教育均衡發(fā)展。高中教育均衡化主張很大程度上是義務教育均衡發(fā)展邏輯的延伸，這樣的簡單遷移忽略了高中教育的特性，也不符合高中教育發(fā)展的現(xiàn)實。高中階段教育提倡的均衡有別于義務教育的均衡，它更多針對教育資源配置而言。

　　高中教育均衡的任務在于，通過辦學標準、生均經(jīng)費標準、師資配置標準等，保障和提升高中教育供給的質量底線。它不等于同質化，也不等于平均化，而是落腳于區(qū)域內高中教育生態(tài)，允許校際、區(qū)域之間存在適度差異。

　　均衡化與多樣化之間存在一定的互動關系。均衡化為多樣化有特色發(fā)展提供質量基礎，多樣化也是均衡化發(fā)展到高級階段的具體呈現(xiàn)。多樣化是從辦學結果的角度對高中階段教育發(fā)展樣態(tài)的描述，體現(xiàn)對學生個性發(fā)展需求以及高中辦學自主權的尊重，對整個教育體系而言，多樣化是提升育人效用和效率的途徑。真正的多樣化以教育質量為基礎支撐，通過提供層次多樣、類型豐富的教育滿足區(qū)域內初中畢業(yè)生多樣化高中教育需求，從而實現(xiàn)更高層次的均衡。

　?。ㄎ澹┱w統(tǒng)籌與局部謀劃的關系

　　“全面普及高中階段教育”還關涉整體與局部的關系。整體之于局部居于主導地位，要求我們樹立全局觀、大局觀；局部之于整體則是基本組成，搞好局部才有可能促進整體功能更大發(fā)揮。

　　從普及目標實現(xiàn)的行政區(qū)域層級維度看，雖然我國實行以縣為主的基礎教育管理體制，但把普及目標實現(xiàn)的層級落在縣域對于推進普及的效用仍有待商榷。采取全局、綜合、動態(tài)的視角考察高中階段教育普及狀況更為科學，即充分考慮人口流動等因素對于毛入學率的影響、教育資源供給對高中質量的影響等，避免孤立、靜止、片面地考量某一個地市或某一縣的普及情況。

　　例如，分析海南省高中普及情況時，應充分考慮?？谑凶鳛槭戎行某鞘械?ldquo;虹吸效應”，整體考察海南省的情況，此時以縣為單位考察普及情況的意義有限。實際上，國家提出毛入學率達到 90%的普及目標時并沒有限定目標實現(xiàn)的行政區(qū)域層級，在具體落實過程中各地普及進程、普及方式、工作重點等都呈現(xiàn)出地區(qū)差異。

　　“全面普及”首先是要讓盡可能多的 15——17 歲適齡人口接受高中教育，但不等于強迫所有適齡人口都接受；其次是要讓 15——64 歲勞動年齡人口中接受過高中階段教育的比重不斷提升，這就意味著高中階段教育還要向超齡人口開放。明確整體與局部的關系對于擬制支持政策和措施具有指導性意義。