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　　原標(biāo)題：　　政策更替期 普惠性幼兒園管理與財(cái)政的統(tǒng)一是否可行

　　在2018年11月， 中央國(guó)務(wù)院頒布《 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確 “2020年，普惠性幼兒園覆蓋率到80%，其中公辦幼兒園占50%，民辦普惠性幼兒園占30%，其它幼兒園占20%”。然而這個(gè)80%的數(shù)字究竟怎么達(dá)到？原來(lái)大批的民辦盈利性幼兒園怎么轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園？政府是怎么和他們溝通的？政策更替期中家長(zhǎng)和孩子的利益真的被保護(hù)了嗎? 都成了問(wèn)號(hào)。老師們對(duì)最近學(xué)前教育的政策的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

　　“我在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園方認(rèn)為你給我成本的1/3我就可以考慮參加普惠，但是財(cái)政錢(qián)不夠，給不了1/3這么多，所以政府說(shuō)我給你一點(diǎn)樣子，進(jìn)普惠吧。”儲(chǔ)朝暉老師說(shuō)，“幼兒園運(yùn)營(yíng)一年下來(lái)一萬(wàn)塊錢(qián)，政府就給1000塊錢(qián)，還希望能建成普惠園！”

　　強(qiáng)制普惠帶來(lái)的不僅是民辦幼兒園的不同意，還有家長(zhǎng)的不同意。“幼兒園接到普惠以后原來(lái)的很多教學(xué)內(nèi)容都沒(méi)有了，這下家長(zhǎng)不干了，退學(xué)了，不上你這個(gè)幼兒園了。”幼兒園錢(qián)少了，課程質(zhì)量、教師質(zhì)量隨之下滑。儲(chǔ)朝暉老師指出，實(shí)施普惠政策要在提高質(zhì)量的前提下，在遵守法律的基礎(chǔ)上，政策更替期中家長(zhǎng)的選擇和兒童的聲音應(yīng)該被擺在一個(gè)更高的位置。

　　財(cái)政投入的不足及分配不均

　　“入園難，入園貴”，根本原因是什么？是政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入過(guò)低。2008年學(xué)前教育財(cái)政投入僅占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，直到現(xiàn)在才上升到百分之四點(diǎn)幾。中國(guó)的財(cái)政是分級(jí)的，在這個(gè)過(guò)程中目前省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任非常低。袁連生老師提出普惠推廣程度要跟財(cái)政推廣的補(bǔ)貼相近，政府要做普惠，必須先承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，目前財(cái)政分配不均衡，大部分撥給了公辦園，普惠園享受一部分，非普惠的民辦園幾乎沒(méi)有，所謂的“黑園”就更沒(méi)有了。要進(jìn)一步提高普惠的覆蓋面，提高普惠的力度，是新政落實(shí)這些年發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　考慮學(xué)前教育政策的更替期，就要考慮財(cái)政政策的更替期

　　財(cái)政緣何分配不均？曾曉東教授提出從公共財(cái)政的角度看待這個(gè)問(wèn)題。目前公辦幼兒園和民辦普惠幼兒園使用不同的財(cái)政投入預(yù)算方式，公辦園的財(cái)政投入是分項(xiàng)預(yù)算，而民辦普惠園是有總量預(yù)算的，也就是所謂的“雙軌并行”。這背后是我國(guó)財(cái)政政策的“雙軌并行”。我國(guó)公共財(cái)政的概念是2006年建立起來(lái)的，工作重點(diǎn)從收入性財(cái)政轉(zhuǎn)向支出性財(cái)政，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)向如果有效地合理地正確地花我們的錢(qián)。目前來(lái)看，這個(gè)新的框架主要遵循一般財(cái)政支出管理，即我給你一個(gè)預(yù)算約束，套一個(gè)緊箍咒，也就是說(shuō)，教育部門(mén)手里的錢(qián)是有總量約束的。但是沒(méi)有人想套這個(gè)緊箍咒，教育部門(mén)更愿意施行原來(lái)的分散預(yù)算，也就是公辦園依舊在施行的那一套，按照工資、資產(chǎn)的需求分別預(yù)算。所以教育部門(mén)對(duì)公辦園的偏好不僅僅是情感上的，也涉及財(cái)政的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)說(shuō)一般財(cái)政支出管理框架是未來(lái)整個(gè)國(guó)家治理的巨大變革，但現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)，所以學(xué)前教育政策變革期要持續(xù)多久，如何走向，還要參考財(cái)政政策的走向。

　　在如此問(wèn)題之下，學(xué)前教育應(yīng)如何發(fā)展呢？許多老師都提到了變革的困境中公辦園要發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)教育公平的主力作用。公辦幼兒園在過(guò)去拿了財(cái)政最多的錢(qián)，卻服務(wù)了最有權(quán)最有錢(qián)的老人，這是不對(duì)的。此外還有一種可能性，即公辦園放開(kāi)收費(fèi)，然后將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付向普惠園。

　　同時(shí)，催生民辦幼兒園的非盈利機(jī)制也被反復(fù)提到。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民辦教育大部分是非盈利的，非盈利機(jī)制在教育中是有 機(jī)制，不是資本機(jī)制也不一定是公辦機(jī)制，就是非盈利機(jī)制。這種機(jī)制的建設(shè)需要多方面的參與，比如我們可以參考香港的法律規(guī)定，即民辦幼兒園盈利不許超過(guò)10%。

　　最后，我們也可以參考老解放區(qū)解放前的經(jīng)驗(yàn)，參考義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政策更替 要豐富思想，只有更多的思想才能為我們找到更多的出路。

　　討論中，曾曉東教授提到新政簡(jiǎn)單的數(shù)字背后是一種一分為二的思路，及民眾被分為兩種，一種是接受低價(jià)高質(zhì)教育的一群人，另一種是不能接受的一群人。然而事實(shí)真的是這樣嗎？當(dāng)公辦園比例5%的時(shí)候，我的孩子沒(méi)有上公辦園，但還有95%的人和我在一起；當(dāng)50%的比例出現(xiàn)了，另外那50%的家長(zhǎng)真的能接受這個(gè)情況嗎？執(zhí)行政策的時(shí)候沒(méi)有想到這個(gè)行政的具體對(duì)象怎么在變化中發(fā)生什么樣的情況。這種簡(jiǎn)單的一分為二的態(tài)度，用所有制的方式固化，是指揮民眾的非常糟糕的策略，其背后的價(jià)值取向是需要被商討的。

　　另一個(gè)就是我們必須思考整個(gè)社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的基本價(jià)值觀是否需要重塑？學(xué)前教育是一個(gè)營(yíng)利的產(chǎn)物嗎？它是不是該交給有教育情懷的人做？新政出臺(tái)后下一步的政策目前還在配套。 總理在最近的兩會(huì)中又提出，“無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。”決定未來(lái)學(xué)前教育政策的關(guān)鍵因素要參考以往和其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也要考慮中國(guó)未來(lái)發(fā)展的整體框架。但方向上來(lái)說(shuō)，雙軌制必然要走向并軌，要讓老百姓感受到民辦園和公辦園福利差不多，這是我們必須要走的一條路。

　　最后值得注意的是，在政策制定的過(guò)程中，我們必須要以中立的態(tài)度，以百姓的實(shí)際