摘要: 原標題：楊東平：從關(guān)注身邊最突出的問題出發(fā)解決問題推進教育變革 尊敬的各位局長，各位專家學者，同仁，大家上午好!非常高興在這個時刻來到改革
原標題：楊東平：從關(guān)注身邊最突出的問題出發(fā)解決問題推進教育變革
尊敬的各位局長，各位專家學者，同仁，大家上午好!非常高興在這個時刻來到改革開放前沿陣地，來到深圳羅湖共同構(gòu)建全國教育局長專業(yè)化成長的平臺，推動深化教育綜合改革，這的確是一個非常恰當?shù)臅r機，今天我發(fā)言的主題是《教育變革是如何發(fā)生的》。這個問題很大，其實用老百姓的話說，就是教育能改變嗎?
圖片是前些年拍的6集電視紀錄片，現(xiàn)在網(wǎng)上還能找到，名字就是《教育能改變嗎》。教育是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，但也是全國問題最突出的民生領(lǐng)域，這些問題這需要我們面對破解。我們需要提振公眾對教育改革的信心，使公眾在教育改革過程中有真實的獲得感，提高公眾的教育滿意度，我想這也是那么多局長來到現(xiàn)場，大家內(nèi)心真正關(guān)心的問題。教育改革既要有目標和理念的引領(lǐng)，也要問題導向，從關(guān)注身邊最突出的問題出發(fā)解決問題推進教育變革。
為什么百姓對教育不滿意?國家對面向未來的教育變革提了各個方面的要求，越來越全面，越來越完整，但同時越來越難以操作，因為太多了。國家提出的教育目標可以分三類，一類屬于1.0時代的需求，即滿足基本要求，解決有學上的問題，比如學前教育;另一類是改善式教育，就是推進素質(zhì)教育等等;還有一類是面向未來的創(chuàng)新性發(fā)展，在每一個區(qū)域的教育發(fā)展當中都會面臨這三個不同的問題，都需要予以恰當?shù)奶幚?，缺失哪個都不行。與此同時，我們面臨的未來挑戰(zhàn)也非常緊迫，非常重大，我們不能只關(guān)注熱點、難點問題，也要關(guān)注未來教育。
為什么老百姓對教育滿意度不是很高?我們的素質(zhì)教育喊了很多年，基本到目前還是只是在文件上。一到應該解決的問題上就不靈了，舉一個例子：高等教育大眾化——幾十年前大學擴招有一個很直接或者很強硬的理由，就是要拓寬升學瓶頸，90年代末的時候入學比例大概10%左右，如果實現(xiàn)大眾化，獨木橋成立交橋了，可以極大緩解基礎(chǔ)教育的競爭問題，但是中國現(xiàn)在整體的高等學校入學已經(jīng)達到了47%，至于應屆生平均錄取率甚至超過90%了，但義務教育歷史競爭改善了嗎?比過去更嚴重了還是緩和了?我們心里都有答案。這是非常典型的例子，教育規(guī)律在這里面好像不起作用，而且陷入了麻煩治理的問題。開會越來越多，措施越來越多，但是效果卻不那么明顯。
比如今年治理校外培訓機構(gòu)，前兩天剛開了一個會，有機構(gòu)針對作業(yè)負擔問題，對全國幾十萬個樣本進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)治理的總體而言效果不明顯，這是什么原因?這個關(guān)于教育領(lǐng)域很難解決的問題最后出來一個解釋概念，叫做劇場效應，因為少數(shù)人不守規(guī)則，把整個秩序都帶壞了，劇場效應我個人是非常反對的，因為我們在現(xiàn)實生活中并沒有看到大家站著看戲的劇場，為什么呢?因為每一個劇場都有保安，所以不會發(fā)生這種現(xiàn)象，義務教育領(lǐng)域發(fā)生了亂象，解釋只有一個，我們的社會公共秩序的守業(yè)人到哪去了?實際上就是政府管理的缺位，放棄了維護公共秩序的職責。所以我們要非常清晰的認識地方教育發(fā)展的好和壞首要責任就在政府。民辦學校、校外培訓都是教育的產(chǎn)物，都可以納入地方政府的教育治理。
引領(lǐng)變革的教育家精神但我們又看到，在大致相同的政策環(huán)境中，總是有一些地區(qū)能夠做出不一樣的成果，能夠改變現(xiàn)實，能夠創(chuàng)造令人滿意的教育。
從2007年以來，21世紀教育研究院非常重視這個問題，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘宣傳鼓勵傳播有效改善教育的案例，教育能改變嗎?當然能改變，但是要去發(fā)現(xiàn)它、鼓勵它、肯定它。上一屆地方教育案例評獎包括了這些領(lǐng)域，其中最核心的還是教育行政改革，通過中央要求簡政放權(quán)，建立正向關(guān)系促進教育的健康發(fā)展。從連續(xù)5屆創(chuàng)新案例來看，在地方教育創(chuàng)新的層級當中，近兩年的縣市級的創(chuàng)新案例占到50%以上，說明縣市級還是教育創(chuàng)新最重要的一個主體，原因很簡單，國家規(guī)定基礎(chǔ)教育實行以縣為主的管理體制，一個縣域的政府和教育局對區(qū)域具有完整的管理權(quán)，也就是它有很大的主動性，想要改就可以改。
變革是如何發(fā)生的?如果進入經(jīng)濟領(lǐng)域就比較容易看清這個問題：在經(jīng)濟領(lǐng)域的變革是如何發(fā)生的?首先是對外開放。即使到了教育領(lǐng)域，對外開放對教育創(chuàng)新仍然有著很大的影響，同時影響比較大的還有教育技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，翻轉(zhuǎn)課堂等等。但無論哪個方面的影響，最核心的推動力還是地方政府，教育得到有效治理的地區(qū)都可以看到具有正確的觀念、行動力、勇于改革的教育家群體，這是第一位的，這也是我們對經(jīng)濟領(lǐng)域改革的最基本認識，造成經(jīng)濟活力，出現(xiàn)了很多優(yōu)秀企業(yè)，最核心的因素當然是技術(shù)、資源、政策等等，經(jīng)濟領(lǐng)域叫做企業(yè)家精神，教育領(lǐng)域叫做教育家精神，教育創(chuàng)新要呼喚和激勵的其實就是教育家精神，今天現(xiàn)場就坐了很多教育家，教育家指在教育第一線，能夠身體力行的真正改變教育現(xiàn)狀的教育管理者，而不是那些寫文章、作報告的人，那些不是教育家。
中國曾經(jīng)是一個盛產(chǎn)教育家的國都，從孔子到民國，但近些年教育家有點稀少，這跟教育過度行政化有關(guān)。當年陶行知有一篇文，叫做《第一流教育家》，他對當時的教育生態(tài)見解今天看來還是很生動的，他說：“我們常見的教育家有三種，一種政客教育家，只會運動、把持、說官話;一種是說書教育家，只會讀書、教書、做文章，一種是經(jīng)驗教育家，會盲行、盲動，辦、辦、辦。”他提出我們要爭取做第一流教育家，就是敢于探究未發(fā)明的新領(lǐng)域，敢于開發(fā)未開發(fā)的邊界、創(chuàng)造開辟，要有膽量。有膽量的人就是開辟的教育家、創(chuàng)新的教育家，陶行知當時也是面臨弘揚教育家精神，要有所創(chuàng)造，有所突破。
其實這是社會基本需求，用毛主席的話講人是要有一點精神的，人不能甘于平庸、安于現(xiàn)狀、無所作為，用喬布斯的話說就是活著就是為了改造世界。
教育局長在變革過程中的重要作用在教育變革過程中，從2008年國家規(guī)劃綱要制定開始確定了一個概念，自上而下和自下而上相結(jié)合的教育機制，對于自上而下機制大家非常熟悉，每年都開很多大會，發(fā)很多紅頭文件，但是只有自上而下沒有自下而上的話，教育改革一定不會成功。整個規(guī)劃綱要的制定是采取開門決策，問政于民的新方法，在世界范圍內(nèi)委托國內(nèi)外不同的社會組織，專家智庫同時制定不同的方案，我們研究院也提供了一份民間版的教育改革方案，開門決策。同時全國建立了150多個基層試點項目作為落實綱要的抓手，其實這個問題在全世界都是一樣的，在嚴重的課程化體系管理當中，基層學校、地區(qū)、教師、校長都會有一種無力感，覺得自己無能為力，總是希望有一個偉大人物，更高一呼就把所有的問題解決了，其實今天為止我們還在盼望，盼望有一個人做更好的制度設(shè)計，實際上這個想法是不真實的，也有一些教育研究者專門做了研究，對全世界20多個國家的教育改革歷程做了研究，寫了三本書討論變革到底是如何發(fā)生的。由政府發(fā)動的自上而下推動的教育改革基本都是轟轟烈烈開始，無疾而終，沒有例外。
什么原因?就是因為教育改革是一個非常復雜的系統(tǒng)，變量非常之多，跟技術(shù)變革，企業(yè)變革的確不太一樣，后面又是一個政治問題，又是一個經(jīng)濟問題，現(xiàn)在影響因素非常多，一旦碰到經(jīng)濟危機或者領(lǐng)導人換屆馬上政策就改變了。十幾年以前比爾·蓋茨投資拍攝了一部紀錄片，名字叫《等待超人》，其實這個片上演以后當時的負責人就下臺了，這個人的改革也是自上而下，比爾蓋茨的意思就是說沒有超人，只有靠每一個人身體力行去改變。
這里面提出了非常重要的問題，教育行政領(lǐng)導的專業(yè)化問題，如何成為一個有效的管理者，成為一個優(yōu)秀的教育家，我們到很多地方調(diào)研的時候大家都會感到矛盾，我們的校長專業(yè)化建設(shè)，教師的專業(yè)化建設(shè)培訓，課程理論，教材都是一套一套的，而教育變革主體教育局長的專業(yè)化建設(shè)沒有人關(guān)注，看不到什么建設(shè)，大部分的教育局長會到國家教育行政學院參加短期培訓，如此而已。
好的教育局長是怎么產(chǎn)生的?一個好的教育局長究竟應該是怎么產(chǎn)生的，他背后有怎樣的規(guī)律，應該怎么針對性改善，或者說什么叫好的教育局長，其實這些問題都是非常嚴肅的，也是非常專業(yè)的，現(xiàn)在我們連地方教育局長的構(gòu)成都說不太清，據(jù)方華副院長的調(diào)查，他說地方教育局長里面有教育背景的，在學校工作過的大概只占10%左右，有一個人跟我說三個三分之一，三分之一從學校出來的，三分之一從縣直機關(guān)，三分之一從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對完全沒有教育背景的人要勝任這么一個專業(yè)崗位挑戰(zhàn)是非常巨大的，也是很多地方教育出現(xiàn)亂象的原因之一，局長本人出了問題。
談到教育改革家的時候，我們要介紹一個人，這個人叫呂日周，不知道你們聽沒聽說過，來自山西的人知道，因為他原來是長治市的市委書記，后來是山西省的政協(xié)副主席，前兩屆開地方創(chuàng)新頒獎也請他來過，講的很濃重的山西話，幾乎聽不懂，但他的理念是非常清楚的，他是這么說的，中國所有的老大難問題，地方都有解決的辦法，關(guān)鍵是看領(lǐng)導能不能發(fā)現(xiàn)他，鼓勵他，表揚他，宣傳他，他講的非常 ，我完全同意他的說法，他當時在長治的時候就解決了很多不可能的老大難問題，包括義務教育駕駛待遇，欠債等等，他是一個卓有成效的改革家，而且現(xiàn)在沒有倒，特別不容易，很多人離開崗位以后就不行了。
一個好的教育局長首先要有正確的教育價值觀，正確的教育政治觀，所謂懂教育，什么叫懂教育，懂不懂就在于有沒有價值觀，跟隨世俗追求升學率是很簡單的，不需要什么價值觀。今天的新素質(zhì)教育特別需要突出這些概念，為生活而重塑教育，以人為本，以兒童為中心的教育，而不是以分數(shù)為中心，考試為中心，升學率為中心。
今天推進素質(zhì)教育變革有一個很重要的背景，來自于互聯(lián)網(wǎng)IT技術(shù)的挑戰(zhàn)，去年成都有一款高考機器人已經(jīng)參加了數(shù)學高考，滿分150分，它得了105分，成績不是很好，分析原因語言沒學好，機器人參加高考了，學校目標還是培養(yǎng)機器人嗎，還是刷題嗎，還是追求解題速度嗎，這個問題今天特別強烈，特別尖銳，所以蘋果CEO說我們不擔心機器人像人一樣思考，而是怕人像機器人一樣思考，這就是我們?yōu)槭裁赐七M素質(zhì)教育理念。
美國的核心素養(yǎng)，中國的能力表達的非常大，但80年以前陶行知提出的新素質(zhì)教育目標已經(jīng)非常簡潔說明了這樣的目標，健康的體魄，科學的頭腦，藝術(shù)的興味，生產(chǎn)的技能，這個表達非常好。今天我們追求素質(zhì)教育，如果換一個概念來說就是如何從應試教育突圍，從應試教育突圍核心就是打破三個中心，一個是教學中心，一個是教材中心，一個是課堂中心。 新課改實行后很多地方打破了教學中心，我們開展的自主合作很大程度上增加了學生的自主學習，另外兩個維度上還是非常欠缺的，還是圍繞著教材翻來番去，為什么中國學生的近視眼率特別高，國家的統(tǒng)計是小學生40%，初中生60%，高中生80%，大學生90%，不久前發(fā)了一個文，要減少使用手機，其實跟手機完全沒關(guān)系，沒手機以后青少年近視眼率就那么高，什么原因，每天戶外活動很少，所以在國外看到中小學基本沒有近視眼的。從力所能及改變開始，不要把教育改革說的過于高大上大家不敢改，南科大教育集團 小學生21點以后，中學生22點以后可以不寫，這些事情都屬于每一個地區(qū)，每一個學校，每一個老師都能夠做到的，關(guān)鍵是做不做。
這一輪減負的改革當中發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型，就像原來在山東的現(xiàn)在在北京的李老師，2014年他就獲得了國家教育成果獎，可惜他現(xiàn)在還是沒人知道。北京昌平有一個學校的校長柏校長，他已經(jīng)退休了，給教師減負，給學生減負，給家長減負，極大減少教師的工作量，你讓他每天都寫只有一個辦法就是抄，90%的老師都在抄，你何必做這種徒勞無益的事情，每一個星期兩篇精品教案，這是給老師減負，給學生減負。
一個好的局長有兩方面，一個是懂教育，一個是懂行政，好的行政解決的是缺位、越位、錯位的問題，決策化、民主化、促進教育改革，促進教育治理的現(xiàn)代化管理主題，這方面待會王烽主任還會講，國家對教育管理體制改革提出了一系列非常全面的豐富要求，核心就是通過管辦評分離，第三方評價，減政放權(quán)?？朔姓蜗螅ぐl(fā)學校的辦學合理，從人治到法治，從微觀管理到宏觀管理，管制型到服務型。
新的政府決策歸納為這幾條，教育體系的構(gòu)建者，教育條件的保障者，教育服務的提供者，教育公平的維護者，教育標準的制定者，教育質(zhì)量的監(jiān)管者。這幾條把政府職能該管的事情說明白了，剩下的學校規(guī)范的事情讓學校管。
這些地方，做出了成功的變革最后再簡單介紹一些地方教育制度的優(yōu)秀案例，比如2008年山東的素質(zhì)教育風暴，由省政府發(fā)力嚴格規(guī)范學校行為，每一所學校都不得提前開學，暑假補課，雙休日補課，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一開始大家不當真，但是撤了第8個校長、第10個校長的時候大家都當真了，這就是整體降低，不是解決所有的問題，但是從規(guī)范學校的這一點上，一直到今天為止，前兩天開教育30人論壇提供了評價，學業(yè)負擔，睡眠時間山東在全國里面都是最低的。
北京市小升初也是，大家認為是不可能的事，在當時的北京市委常委教工委書記的支持下，以強烈的壯士斷腕的問題，北京有一個龐大的利益集團，小孩都想上重點學校，所以亂象從生，但是葛書記在這個背景下力挽狂瀾改變了，參考了研究院提供的研究報告，我堅信只要教育主管敢擔責任，有公益心，有擔當精神，有行動力，所有的問題都可以解決。
山西晉中市也是這樣，這是一個地級市，下面有11個縣級區(qū)實現(xiàn)了義務教育的均衡發(fā)展，高中教育的均衡發(fā)展，每一所高中都很優(yōu)秀，所以沒有學生流失、教師流失的問題，在那里沒有擇校，沒有培訓班，只有個別的大班額，整體來說其他地方非常嚴重的教育問題都不存在。
湖北省教育廳，第一屆獲獎者，他們提出了農(nóng)村教師資助計劃，現(xiàn)代國家特崗計劃的前身。
江西弋陽，在方華局長的指示下，這個事情是很了不起的，城市化背景下怎么處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)教育獲得真正的一體化發(fā)展。
四川閬中提出了樸素而幸福的教育，在農(nóng)村地區(qū)都是非常有效的。
湖南應對教師緊缺問題，從中考優(yōu)秀學生當中定向培養(yǎng)免費的師范生，簽定協(xié)議，教育后回到本鄉(xiāng)，現(xiàn)在畢業(yè)了6萬多人，質(zhì)量非常之好，當?shù)胤从硰倪@批教師身上看到了農(nóng)村教育的希望?，F(xiàn)在的師范生包括特崗教師都是同齡中最后一批，因為本身具有很大的局限性，他們從中考優(yōu)秀生中選擇學生回鄉(xiāng)。
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