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　　原標(biāo)題：“縮短教育學(xué)制”錯(cuò)在哪兒

　　小學(xué)6年、初中3年、高中3年，12年的基礎(chǔ)教育，可以縮短嗎？

　　不久前有關(guān)縮短教育學(xué)制的話題引發(fā)社會(huì)熱議，方案為小學(xué)由6年制改為5年，高中由3年制改為2年，推行小學(xué)5年+初中3年+高中2年的十年義務(wù)教育。

　　縮短學(xué)制后，學(xué)生成長(zhǎng)加速，不僅能有效減輕家庭負(fù)擔(dān)、降低國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入，還可以讓人才提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)人口老齡化勞動(dòng)力萎縮等社會(huì)負(fù)擔(dān)。一切看起來(lái)如此美好。

　　設(shè)想

　　我國(guó)學(xué)制從誕生至今已有100多年，并非一成不變，但“6+3+3學(xué)制”始終是主流。

　　從1964年開(kāi)始，我國(guó)學(xué)制調(diào)整為“6+3+3”，即小學(xué)6年、初中3年、高中3年，一直延續(xù)到今天。

　　當(dāng)然，近年來(lái)各地也有對(duì)學(xué)制調(diào)整的探索，比如9年義務(wù)教育，有的省市實(shí)行“6+3”學(xué)制，有的省市實(shí)行“5+4”學(xué)制，還有的省市選擇極個(gè)別學(xué)校探索10年完成小學(xué)到高中的一體化學(xué)習(xí)。

　　現(xiàn)行基礎(chǔ)教育12年制被指略長(zhǎng)，原因在于過(guò)多時(shí)間耗在升學(xué)考試上。在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中，不少小學(xué)5年級(jí)完成教學(xué)任務(wù)，6年級(jí)參加小升初考試。

　　而且初中、高中教育都屬于基礎(chǔ)教育階段，人為地將六年的基礎(chǔ)教育切分為初中和高中兩個(gè)學(xué)段，被認(rèn)為破壞了中學(xué)教學(xué)的聯(lián)系性。

　　早在2016年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫言就曾對(duì)中小學(xué)學(xué)制改革建言，建議實(shí)行“十年一貫制”，讓每個(gè)孩子享受十年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)快樂(lè)學(xué)習(xí)。

　　另一方面，按照現(xiàn)行基礎(chǔ)教育12年制，6歲入學(xué)的孩子，完成基礎(chǔ)教育已年滿18周歲。依照我國(guó)法律規(guī)定，年滿18周歲就是成年人，具備完全行為能力，能夠獨(dú)立生活和工作。

　　可現(xiàn)在18周歲的成年人還被認(rèn)為是個(gè)寶寶，高中畢業(yè)正準(zhǔn)備上大學(xué)，如果繼續(xù)讀碩士、博士，畢業(yè)時(shí)差不多就二十八九歲了。

　　建議縮短學(xué)制的聲音認(rèn)為，18歲才剛剛完成基礎(chǔ)教育，繼續(xù)上學(xué)又會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入社會(huì)較晚，最終導(dǎo)致有效服務(wù)社會(huì)和貢獻(xiàn)社會(huì)的時(shí)間較短。

　　現(xiàn)實(shí)

　　設(shè)想如此豐滿，現(xiàn)實(shí)條件還需要種種考量。

　　2020年底，政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2180號(hào)（教育類189號(hào)）提案中建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，教育部對(duì)此作出了答復(fù)：目前還不具備縮短學(xué)制和將普通高中納入義務(wù)教育的條件。

　　縮短學(xué)制看似降低了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入，不過(guò)問(wèn)題不應(yīng)這么直觀來(lái)看，當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費(fèi)并不顯寬裕，也不可省儉著花。

　　各級(jí)教育中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比最高，超過(guò)一半。2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，四年始終保持在53%左右。

　　教育部指出，從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施，到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，距今不到10年，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨。

　　這意味著義務(wù)教育還必須持續(xù)加大投入，在經(jīng)費(fèi)分配上做加法，在鞏固義務(wù)教育普及水平上?；?，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上找突破。

　　如果再加上高中階段教育，基礎(chǔ)教育的花銷就成了絕對(duì)的大頭。2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為50175億元，其中義務(wù)教育、高中階段教育分別為22780億元、7730億元，合計(jì)占比超過(guò)60%。

　　普及高中階段教育也是近年大力推進(jìn)的舉措之一，2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，已基本實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及化。

　　當(dāng)然，不少專家認(rèn)為，當(dāng)前將高中教育納入義務(wù)教育有一定難度，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，尚無(wú)辦法支撐全國(guó)所有高中都劃歸義務(wù)教育。

　　從地方具體實(shí)踐來(lái)看，教育部指出，部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育都已經(jīng)難以為繼。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》明確提出，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。