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　　原標(biāo)題：幼兒園托班擬取消年齡下限 托幼一體化路還有多遠(yuǎn)？

　　幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)將得到更有力的法律支持。11月4日，學(xué)前教育法草案三次審議稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

　　草案二審稿曾規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。

　　為推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，解決托育難的問(wèn)題，草案三審稿刪去“二周歲以上”。

　　幼兒園托班取消年齡下限，有利于增加托位供給，同時(shí)有利于擴(kuò)大幼兒園生源，緩解生源短缺。

　　托幼一體從無(wú)到有

　　在學(xué)前教育法的立法過(guò)程中，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)經(jīng)過(guò)了一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。

　　2023年6月發(fā)布的學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）中，沒(méi)有對(duì)托幼一體化服務(wù)進(jìn)行規(guī)定。

　　草案在2023年8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，一次審議稿中增加規(guī)定：有條件的幼兒園可以開(kāi)設(shè)托班，招收二周歲以上三周歲以下的兒童，提供托育服務(wù)。

　　2024年6月發(fā)布的學(xué)前教育法草案二次審議稿第82條在此基礎(chǔ)上增加了規(guī)定：幼兒園提供托育服務(wù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　在草案第二次審議，以及今年9月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》時(shí)，擴(kuò)大托班招生范圍都成為熱議的焦點(diǎn)。

　　很多出席分組審議人員建議，取消托班招生年齡限制。

　　一種辦法是修改二次審議稿第82條，即刪去“二周歲以上”?，F(xiàn)實(shí)中，有的幼兒園托班招生已經(jīng)下探到二周歲以下，比如有的醫(yī)院幼兒園中最小的兒童不足一周歲。

　　有的出席人員指出，二次審議稿第82條“招收二周歲以上至三周歲以下兒童”容易導(dǎo)致“一刀切”，讓有的幼兒園不得不勸退一些不足二周歲兒童。

　　另一種辦法是修改二次審議稿第2條，即學(xué)前教育的定義。第2條規(guī)定：本法所稱學(xué)前教育，是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育。

　　有的出席人員建議，把0—6歲的學(xué)前兒童都納入學(xué)前教育法中，堅(jiān)持托幼一體化發(fā)展思路，在幼兒園開(kāi)設(shè)托班，一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，構(gòu)建普惠多元的學(xué)前教育托育公共服務(wù)發(fā)展法治體系。

　　立法機(jī)關(guān)采納了第一種意見(jiàn)。專家指出，如果修改第2條，雖然也能取消幼兒園托班招生年齡限制，但同時(shí)也改變了學(xué)前教育的性質(zhì)。按照第2條，學(xué)前教育是對(duì)適齡兒童的“保育和教育”，而幼兒園托班中的兒童接受的是“托育”，并非學(xué)前教育。

　　中國(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任李紅勃指出，法律強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的概念界定，學(xué)前教育法所調(diào)整的學(xué)前教育，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，幼兒園屬于廣義上的學(xué)校，這就要求學(xué)前教育的對(duì)象具備起碼的理解力、控制力和行為能力。

　　“從法律概念出發(fā)，對(duì)0—3歲嬰幼兒不實(shí)行學(xué)前教育，這是國(guó)際慣例。”李紅勃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　因此，在學(xué)前教育法之外單獨(dú)制定一部托育服務(wù)法仍有必要。今年2月28日，國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)布會(huì)上介紹，推動(dòng)將托育服務(wù)法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

　　幼兒園托班優(yōu)劣

　　草案為何一開(kāi)始對(duì)幼兒園托班招生限定“二周歲以上”？

　　北京一所民辦幼兒園園長(zhǎng)張莉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)幼兒園托班招收的兒童都是二周歲，甚至二歲半以上。

　　實(shí)際上，幼兒園辦托班存在一些問(wèn)題。“托班的孩子非?？蓯?ài)，但有時(shí)候也會(huì)讓幼兒園教師手足無(wú)措。他們的年齡很小，安全意識(shí)、表達(dá)能力都相對(duì)欠缺，需要格外呵護(hù)。”張莉說(shuō)。

　　為了辦好托班，張莉鼓勵(lì)托班的老師去考取育嬰員證書，同時(shí)對(duì)托班的活動(dòng)、游戲、作息安排，以及食譜都做了與幼兒園小班相區(qū)分的安排。

　　幼兒園辦托班還需要對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行改造。“幼兒園主要是在樓道、樓梯等地方進(jìn)行軟化處理，我們專門建設(shè)了托班教室，增加了軟化面積，保護(hù)兒童安全。”張莉說(shuō)。

　　對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)，托班并不是學(xué)前教育的自然延伸。以招生為例，很多家庭是出于讓孩子提前適應(yīng)幼兒園集體生活的考慮，選擇在春季報(bào)名托班，導(dǎo)致幼兒園托班春季招生多而秋季卻“一孩難求”，招生工作不穩(wěn)定。

　　但幼兒園也具有突出的托育優(yōu)勢(shì)。首先是硬件方面，城市幼兒園布局完善，居民在15分鐘社區(qū)圈內(nèi)基本都能找到幼兒園，且幼兒園校舍、場(chǎng)所、設(shè)施、玩教具等都有積累，資源可以集約利用。

　　其次是師資方面，幼兒園老師持有全國(guó)統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證，且大多經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)前教育學(xué)歷教育。而托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員則素質(zhì)良莠不齊，有的持有教師資格證，有的持有護(hù)士證、育嬰員證，還有的曾是家政人員、保姆等，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后上崗。

　　托育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　取消幼兒園托班的年齡限制，或?qū)?lái)托育供給的結(jié)構(gòu)性變化。

　　對(duì)于0—6歲兒童的托育和學(xué)前教育供給，一方面，幼兒園學(xué)位供給或?qū)⑦^(guò)剩，2023年全國(guó)共有幼兒園27.44萬(wàn)所，比上年減少14808所，下降5.12%；另一方面托位供給仍不足，截至2023年底，全國(guó)共有托位477萬(wàn)個(gè)，全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%。

　　目前，我國(guó)托育服務(wù)包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)。

　　對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)，是否招收托班將決定幼兒園的生存。張莉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年該園秋季招生中，從托班升班的兒童人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了幼兒園大、中、小班的新招生人數(shù)。

　　就全國(guó)來(lái)看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)幼兒園在托的2—3歲幼兒33.7萬(wàn)人，占全國(guó)在托嬰幼兒數(shù)的15%。而2023年學(xué)前教育在園幼兒總數(shù)為4092.98萬(wàn)人。

　　也就是說(shuō)，僅2—3歲幼兒的入園滲透率，就有極大的提升空間，他們將成為填補(bǔ)幼兒園學(xué)位、避免幼兒園關(guān)停的重要因素。

　　同時(shí)，幼兒園托班在全部托位供給中所占的比例也將提高。有專家指出，受制于地方財(cái)政壓力，有的地方大量新建托育機(jī)構(gòu)特別是公辦托育機(jī)構(gòu)面臨困難，幼兒園可以提供現(xiàn)成的托位。

　　但該專家指出，幼兒園托班主要提高全日托和半日托服務(wù)，對(duì)于更加靈活的臨時(shí)托，或父母隨時(shí)參與照護(hù)的需求，則難以滿足，因此幼兒園托班無(wú)法完全代替社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等類型的托育機(jī)構(gòu)。

　　幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，還需進(jìn)一步加大政策支持力度，特別是在提供普惠托育服務(wù)方面。

　　目前在北京，一級(jí)一類普惠幼兒園的收費(fèi)為每月750元，低收費(fèi)是因?yàn)槭袇^(qū)兩級(jí)提供了大量財(cái)政補(bǔ)貼。但普惠托育機(jī)構(gòu)并不享受財(cái)政學(xué)前教育補(bǔ)貼，即便是幼兒園托班，托育收費(fèi)也高于學(xué)前教育收費(fèi)，首批58家普惠托育機(jī)構(gòu)的月收費(fèi)為1200—3700元。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》。這是國(guó)家層面 關(guān)于托育服務(wù)價(jià)格的政策文件。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體、服務(wù)品質(zhì)與類型是多樣的，豐儉由人?！锻ㄖ访鞔_要分類制定收費(fèi)管理方式，有助于精準(zhǔn)滿足嬰幼兒家長(zhǎng)的不同需求。在確保服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，是努力的方向。

　　馬亮還認(rèn)為，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資渠道與運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)更加多元化，通過(guò)多支柱、多渠道和多模式來(lái)形成協(xié)同合力發(fā)展。

　　“讓托育服務(wù)價(jià)格親民的前提是政府補(bǔ)貼的到位與配套服務(wù)的跟進(jìn)，使托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到收支平衡并有盈余，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”馬亮說(shuō)。