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　　原標(biāo)題：民革中央：建議立法保障未成年人不從事“超齡”商業(yè)活動(dòng)

　　5月23日訊，針對(duì)近年網(wǎng)上不斷爆出如“三歲童模拍攝時(shí)被母親踢踹視頻”“兒童維密秀”“童星培訓(xùn)騙局”“童星網(wǎng)絡(luò)直播和募捐”等熱點(diǎn)事件，民革中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人從事商業(yè)活動(dòng)權(quán)益保障的提案》。民革中央建議，構(gòu)建行業(yè)許可規(guī)范，通過(guò)對(duì)法定代理人監(jiān)護(hù)權(quán)的引導(dǎo)、監(jiān)督和懲治，形成未成年人從事商業(yè)活動(dòng)權(quán)益保護(hù)的綜合機(jī)制，確保未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。

　　現(xiàn)狀：未成年人從事商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域存在立法空白

　　民革中央指出，出現(xiàn)以上亂象存在多方面原因。一是國(guó)內(nèi)法律法規(guī)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動(dòng)存在立法空白。目前，我國(guó)關(guān)于規(guī)范未成年人從事商業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)立法還處于一片空白的階段，雖然《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》中提到過(guò)未成年人商演的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，但存在著對(duì)保護(hù)年齡段覆蓋不足和從事商業(yè)活動(dòng)類(lèi)型列舉不足的問(wèn)題。

　　比如，沒(méi)有規(guī)范10歲以下兒童的攝影、走秀、網(wǎng)絡(luò)直播以及少年成人秀等活動(dòng)的規(guī)定。如今未成年人商業(yè)演出形式多種多樣，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要的程度。

　　二是缺少未成年人商業(yè)演出的行業(yè)規(guī)范。一方面，對(duì)未成年人進(jìn)入商業(yè)演出行業(yè)需要具備的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常模糊。另一方面，對(duì)于能夠聘用未成年人商業(yè)演出的主體，沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)范。以童模為例，上至模特公司，下至小型的服裝店，只要所從事的業(yè)務(wù)是有關(guān)童裝的，無(wú)需任何申請(qǐng)與審查，都可以通過(guò)相關(guān)的童模培訓(xùn)機(jī)構(gòu)找到心儀的童模。

　　三是對(duì)法定代理人缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和多元化懲治。中國(guó)的父母普遍存在替子女完全作主的觀念誤區(qū)，造成了監(jiān)護(hù)權(quán)濫用的現(xiàn)象。如利用未成年人從事有害其身心健康的商業(yè)活動(dòng)、妨礙未成年人接受義務(wù)教育、無(wú)視并剝奪未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等行為。

　　同時(shí)，《民法總則》只規(guī)定了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的情況，但大多數(shù)監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)情況遠(yuǎn)未到達(dá)如此嚴(yán)重的程度，對(duì)這些情況缺乏相關(guān)規(guī)定。

　　建議：明確“兒童利益最大化”原則

　　提案建議，應(yīng)明確以“兒童利益最大化”為原則，保護(hù)未成年人從事商業(yè)活動(dòng)中的“人身權(quán)、受教育權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)”，形成未成年人從事商業(yè)活動(dòng)權(quán)益保護(hù)的綜合機(jī)制。

　　首先是在《未成年人保護(hù)法》的修訂中增加保護(hù)未成年人商業(yè)演出權(quán)益的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)加快研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法，先嘗試制定地區(qū)性的行政法規(guī)等，試點(diǎn)成功后再上升為全國(guó)層面的立法。

　　其次是構(gòu)建未成年人從事商業(yè)活動(dòng)的行業(yè)規(guī)范。根據(jù)未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)，從身體情況、義務(wù)教育、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面構(gòu)建入行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)商家從聘用合同、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、違反規(guī)定的監(jiān)督、懲處等方面作出具體規(guī)定。確保未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。

　　最后是促進(jìn)對(duì)法定代理人的引導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制多元化。引導(dǎo)法定代理人尊重未成年人的意愿，不得強(qiáng)迫工作、暴力對(duì)待、經(jīng)濟(jì)剝奪、減損受教育權(quán)。同時(shí)，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量監(jiān)護(hù)權(quán)是否被濫用以及被濫用的程度。此外，在撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定之前增加限制行使監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定，建立從輕到重的多元化懲罰機(jī)制，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。