摘要: 原標題：國務院：職業(yè)教育鼓勵發(fā)展股份制、混合制院校及機構 今日，國務院印發(fā)了國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，在改革具體指標層面，通知指出，
原標題：國務院：職業(yè)教育鼓勵發(fā)展股份制、混合制院校及機構
今日，國務院印發(fā)了國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，在改革具體指標層面，通知指出，到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群），推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。
同時，職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數超過一半，分專業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。
從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
在完善國家職業(yè)教育制度體系層面，通知要求，職業(yè)教育改革應完善招生機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準服務區(qū)域發(fā)展需求。 鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。
建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法。在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模；建設一批高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。根據高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。開展本科層次職業(yè)教育試點，制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策。
同時，將軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書。推動定向培養(yǎng)直招士官政策，使地方院校與軍隊院校有效對接，推動優(yōu)質職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。
在構建職業(yè)教育國家標準層面，通知提到，需按照專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學校設置標準，規(guī)范職業(yè)院校設置；實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規(guī)范）建設和在職業(yè)院校落地實施。
其次，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級。
面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。從2019年開始，圍繞現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。
從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢業(yè)證書的學生，在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內容。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。
在促進產教融合層面，借鑒“雙元制”等模式，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整1次專業(yè)。
健全專業(yè)教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術發(fā)展和產業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。適應“互聯(lián)網+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。
在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。同時，試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。
此外，面向先進制造業(yè)等技術技能人才緊缺領域，建設一批具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地；鼓勵職業(yè)院校建設或校企共建一批校內實訓基地。
從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。
實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。
在建設多元辦學格局層面，通知指出到2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構中選擇。培訓評價組織應對接職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按有關規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放。
在完善技術技能人才保障政策層面，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯(lián)合攻關。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。
同時，通知要求各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費要向職業(yè)教育傾斜。
進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。要求各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。要求各地需組織實施好現代職業(yè)教育質量提升計劃、產教融合工程等。經費投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學金制度。
在加強職業(yè)教育辦學質量督導評價層面，通知提出要建立職業(yè)教育質量評價體系，定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質量進行監(jiān)測和評估。實施職業(yè)教育質量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業(yè)教育督導評估情況匯報。
在政府指導下組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職業(yè)教育指導咨詢委員會作為第三方，對全國職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。
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