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　　原標(biāo)題：長沙印發(fā)學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，從嚴審批營利性民辦幼兒園

　　近日，長沙市印發(fā)了《長沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃（2023—2025年）》，計劃提出，到2025年全市學(xué)前三年毛入園率達到97%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比達到60%以上。

　　計劃提出的主要措施包括：

　　完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　　優(yōu)化普惠性資源布局。從嚴審批營利性民辦幼兒園，有條件的區(qū)縣（市）可探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，要以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，劃定學(xué)前教育招生服務(wù)范圍，統(tǒng)籌運用服務(wù)區(qū)學(xué)位資源，滿足適齡幼兒就近入園需求。

　　推進普惠性資源擴容增效。新改擴建公辦幼兒園90所以上，推進新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園。支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1—2所公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，到2025年40人以上“大班額”全部消除，并不再新增40人以上的大班額。

　　與此同時，鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，加強學(xué)前教育共同體建設(shè)。各區(qū)縣（市）要研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各級示范園、優(yōu)質(zhì)園的輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，促進縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為龍頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、聯(lián)合辦園等方式，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團化辦園，實現(xiàn)幼教點、片區(qū)園與中心園的融合發(fā)展。

　　提升幼兒園保教質(zhì)量

　　落實幼兒園科學(xué)保教。各類幼兒園按照國家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，堅持以游戲為基本活動。加快推進學(xué)前教育信息化建設(shè)，建立互聯(lián)互通信息平臺，積極探索信息化在保育教育活動中的應(yīng)用，賦能兒童全面發(fā)展。

　　推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。全面推行幼兒園入學(xué)準備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)性教育，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。在認真開展試點、加強實踐探索的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建幼兒園與小學(xué)協(xié)調(diào)合作機制，編制《長沙市幼小科學(xué)銜接指導(dǎo)手冊》，加強幼兒園與小學(xué)在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究交流，有效推動幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。

　　推動學(xué)前教育教研改革。加強學(xué)前教育教研員隊伍建設(shè)，每個區(qū)縣（市）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建立教研協(xié)同機制，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力。配備必要的網(wǎng)絡(luò)教研裝備，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

　　加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

　　保障幼兒園教師配備。各區(qū)縣（市）要充分挖潛創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強公辦幼兒園編制、人員配備并提高使用效率，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。公辦幼兒園教職工實行總額管理，動態(tài)核定教職工總額，落實全日制幼兒園每班配備“兩教一保”或3名專任教師要求，到2025年確保每所公辦園配備3名以上在編教師；引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園根據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)和配備標(biāo)準配足配齊教職工，落實每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準。嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度。

　　保障幼兒園教職工工資待遇。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況，通過增加財政撥款、專項補助等方式，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，做到同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦幼兒園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定教職工工資待遇水平并切實保障到位。

　　各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各區(qū)縣（市）要把幼兒園教職工收入保障水平作為幼兒園等級評定、年檢及普惠性民辦幼兒園認定的前置條件。社會保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。

　　提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，指導(dǎo)市內(nèi)高職院校完善培養(yǎng)方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，在高職院校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力，支持中職學(xué)校根據(jù)實際需要開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，增加幼兒園高素質(zhì)保育員的供給。

　　健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制

　　完善學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。要落實“兩個只增不減”的要求，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。各區(qū)縣（市）政府要完善公用經(jīng)費保障機制，足額落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費，嚴格落實普惠性民辦幼兒園市級、區(qū)縣（市）級財政獎補標(biāo)準及要求，有條件的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準。加強幼兒園收費監(jiān)管，按照質(zhì)價結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準，間隔前一次調(diào)整時間不少于3年，但調(diào)整時限原則上不得超過 5 年。堅決遏制營利性幼兒園過高收費和過度逐利行為。幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特長班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建園費、教育成本補償費等費用。

　　加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進普惠性民辦幼兒園認定和管理工作，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展實際，制定支持普惠性民辦幼兒園的具體措施，可采取政府購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　完善幼兒園規(guī)范管理機制

　　完善動態(tài)監(jiān)管機制，完善幼兒園信息備案及公示制度，加強民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管，落實幼兒園安全主體責(zé)任。

　　同時，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制。公安機關(guān)要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，合理調(diào)整勤務(wù)安排，加強上放學(xué)時段幼兒園周邊擁堵節(jié)點的指揮疏導(dǎo)。在臨街沿路交通流量較大、道路交通秩序較為復(fù)雜、治安管控相對薄弱的地區(qū)，有針對性地部署“護學(xué)崗”、落實“鐵騎護學(xué)”等勤務(wù)機制，提高“三見率”（見警察、見警車、見警燈）。指導(dǎo)幼兒園推進“家警園”共建，幼兒園組織教職員工、家長志愿者等群防群治力量，配合公安機關(guān)開展高峰護學(xué)工作。強化部門監(jiān)管責(zé)任，各地要建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制。

　　加大不規(guī)范辦園行為治理力度

　　加強辦園行為督導(dǎo)。重點對存在危房、“三防”不達標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，責(zé)令限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，普惠性民辦幼兒園應(yīng)停撥或收回獎補資金、降低普惠等級，可依法責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等；對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。

　　加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度。落實中央省市“雙減”政策要求，統(tǒng)籌做好面向3—6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班、早教班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)活動。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu) （含校外線下、線上培訓(xùn)機構(gòu)）。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、園車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。