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　　原標(biāo)題：經(jīng)濟第二大省，受困高教“無人區(qū)”

　　蘇大強的“高教洼地”，想打翻身仗

　　中國教育看江蘇，江蘇教育看哪里？

　　不少人很自然會接“江蘇教育看南通”，但嚴(yán)謹(jǐn)起見往往要加個前綴“江蘇（基礎(chǔ)）教育看南通”，因為在高等教育上，南通還在苦苦補短板。

　　不久前，南通市人民政府與東南大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式舉行。南通市委書記吳新明表示，此次雙方牽手戰(zhàn)略合作，已經(jīng)超越傳統(tǒng)意義上的校地合作。東南大學(xué)黨委書記左惟則透露，希望通過積極探索合作機制、運行模式的創(chuàng)新，建好海洋高等研究院等合作載體。與此同時，更有消息稱，東南大學(xué)將在南通建立新校區(qū)。

　　一日后，江蘇省政府網(wǎng)站發(fā)布通知，泰州學(xué)院劃轉(zhuǎn)為省屬公辦本科高校，看似平常的一則新聞，實則揭開了江蘇高等教育布局的另一面。

　　在泰州當(dāng)?shù)厝搜劾铮@是江蘇省教育事業(yè)發(fā)展的一件大事，也是蘇中地區(qū)高等教育發(fā)展的一件喜事。此前，泰州是江蘇省唯一沒有省屬公辦本科高校的設(shè)區(qū)市，而泰州學(xué)院是泰州市唯一一所市屬公辦本科高校，其劃轉(zhuǎn)為省屬高校，不僅是對泰州學(xué)院辦學(xué)成績的肯定，也是對蘇中地區(qū)高等教育發(fā)展的支持，將為蘇中地區(qū)高等教育的提升和創(chuàng)新帶來新的機遇和動力。

　　一江之隔，大學(xué)資源完全是天壤之別。

　　南通猛拉“外援”、泰州學(xué)院的提檔升級，只是蘇中高等教育資源匱乏的一個縮影。教育強則經(jīng)濟強，蘇南之外，其他城市渴望更多的大學(xué)。

　　01

　　蘇中大學(xué)困境

　　在江蘇，經(jīng)濟格局的分布特點是：蘇南和其他。

　　意思是說，蘇南三市和省會南京在省內(nèi)一騎絕塵，蘇中和蘇北相對存在感不強。

　　經(jīng)濟上的強弱在大學(xué)資源的分布上也體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　據(jù)江蘇省教育廳最近發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年，江蘇省共有本科高校78所，其中部委屬高校10所、省屬高校33所。10所部委屬高校中，8所在南京，無錫和徐州各1所，蘇中地區(qū)掛零；33所省屬高校中，蘇南五市包攬23所，和蘇南隔江相望的蘇中三市僅2所，其中南通和揚州各1所，泰州是空白。

　　從高校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色等方面看，蘇中地區(qū)高等教育的發(fā)展水平和綜合實力，與蘇南地區(qū)相比，還有較大的差距和不足。

　　例如，南通市、揚州市和泰州市三市中僅有公辦本科高校3所，其中泰州學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前是市屬高校，南通大學(xué)和揚州大學(xué)是省屬高校。2021年，蘇中地區(qū)本科高校數(shù)量占全省的3.8%，學(xué)生規(guī)模占全省的5.6%。蘇中地區(qū)高等教育毛入學(xué)率為36.7%，低于全省平均水平的46.4%。

　　無論從各方面看，蘇中地區(qū)高校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模遠低于蘇南地區(qū)，高等教育覆蓋率和參與度不高。

　　在歷屆江蘇“兩會“上，來自蘇中蘇北地區(qū)的人大代表和政協(xié)委員多次呼吁，江蘇高校應(yīng)優(yōu)先到蘇中蘇北地區(qū)設(shè)置分校。

　　蘇中地區(qū)高等教育發(fā)展的不足，在高校結(jié)構(gòu)上也比較明顯。蘇中地區(qū)高校類型和層次單一，缺乏高水平研究型大學(xué)和特色鮮明的應(yīng)用型高校。蘇中地區(qū)的三所本科高校都是綜合性大學(xué)，沒有專業(yè)性和特色性的高校，更沒有雙一流建設(shè)高校。蘇中地區(qū)高校的學(xué)科門類和專業(yè)設(shè)置也不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，缺乏與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的高端人才培養(yǎng)平臺。

　　此外，揚州大學(xué)和南通大學(xué)都是普通本科院校，除了揚州大學(xué)綜合實力較強外，南通大學(xué)和剛剛升級的泰州學(xué)院辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量與全省和全國的先進水平有較大差距，沒有形成鮮明的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。蘇中地區(qū)高校的師資力量、科研能力、社會服務(wù)能力、國際化水平等方面都不突出，沒有進入全國高校的前列。蘇中地區(qū)高校的畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)滿意度等指標(biāo)也不理想，沒有充分滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求。

　　對于蘇中地區(qū)來說，高等教育尤其是高水平大學(xué)的短板已經(jīng)到了非突破不可的地步了。

　　02

　　制約經(jīng)濟發(fā)展

　　眾所周知，江蘇素以“散裝”名揚天下，表面是散，實則個個很強。“十三太保”實力不容小覷，2022年，江蘇13地市GDP總量均超4000億元，全部位居全國百強。蘇州、南京、無錫、南通四大萬億城市之后，常州有望成為江蘇第五個萬億城市。此外，鹽城、泰州、揚州、徐州、宿遷、淮安等蘇中和蘇北城市也在加速追趕。

　　不過，在經(jīng)濟總量快速崛起的同時，高等教育資源短板制約經(jīng)濟發(fā)展的弊端也在顯現(xiàn)。

　　這一點在省內(nèi)大學(xué)生畢業(yè)去向上，就能看出。2021年江蘇省普通高校畢業(yè)生總數(shù)為60.1萬人，登記就業(yè)地區(qū)的畢業(yè)生共計45.8萬人，其中選擇留在江蘇就業(yè)的有33.8萬人，占73.75%。

　　留在江蘇的畢業(yè)生中，到蘇南就業(yè)占63.90%，約21.6萬人；蘇中就業(yè)15.68%，約5.3萬人；蘇北就業(yè)20.42%，約6.9萬人。

　　不難看出，省內(nèi)高校數(shù)量分布與人才流入的數(shù)量存在高度正相關(guān)。蘇南和省會南京高校數(shù)量多，畢業(yè)生流入的數(shù)量也就多，蘇中和蘇北高校數(shù)量少，流入的畢業(yè)生數(shù)量也少。

　　畢業(yè)生用腳“投票”，反映了一座城市的核心競爭力。經(jīng)濟越強，人才吸引力越強。人才流入越多，對經(jīng)濟增長的貢獻就越高。

　　此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快推進也使人才需求和供給之間的矛盾突出。蘇中蘇北地區(qū)擁有豐富的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是江蘇省的重要產(chǎn)業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。蘇中蘇北地區(qū)在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有承接人才的轉(zhuǎn)移。

　　或許是意識到大學(xué)數(shù)量不足對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，蘇中三市也在積極彌補自身高等教育資源不足的短板。

　　拿南通來說，此前，南通市政府與上海交通大學(xué)簽約共建上海交大南通基地?！赌贤ㄊ?ldquo;十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》亦提及，啟動高教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引進國內(nèi)“雙一流”大學(xué)創(chuàng)建分校。

　　此外，泰州也在積極推進南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)發(fā)展，2018年4月，泰州市政府和南京中醫(yī)藥大學(xué)簽署協(xié)議，雙方合作建設(shè)南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。2020年10月，南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)隆重舉行2020級新生開學(xué)典禮，首屆本科新生正式就讀泰州校區(qū)。

　　除蘇中外，蘇北的淮安、鹽城、宿遷和連云港四市，相加一共只有6所本科院校。而且，其中只有連云港擁有一所“大學(xué)”，即江蘇海洋大學(xué)，其余三市都只有“學(xué)院”。只有位于蘇魯豫皖四省交界的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州，高校資源相對豐富些。徐州目前共有4所本科高校，其中，中國礦業(yè)大學(xué)還是部屬高校。

　　圖片來源：中國礦業(yè)大學(xué)官方微信號

　　實際上，從政策風(fēng)向來看，近些年來，經(jīng)濟大省江蘇未來或?qū)⒓哟a蘇中蘇北，力求實現(xiàn)省內(nèi)高校資源分布的相對均衡化。

　　江蘇省“十四五”相關(guān)規(guī)劃提出，將優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，爭取擴大高水平高校招生規(guī)模，讓更多江蘇學(xué)生享受到高等教育，“優(yōu)先支持蘇中蘇北地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院校”。

　　03

　　如何破局

　　眼下，高教弱市要破局，能走的往往只有三條路：

　　一是“從0到1”創(chuàng)立高等院校，現(xiàn)實案例有如杭州的西湖大學(xué)、寧波的東方理工、福州的福耀科技大學(xué)；

　　二是本地院校轉(zhuǎn)設(shè)升級，有如獨立學(xué)院轉(zhuǎn)公辦高校，以及更進一步的普通高校升級本科大學(xué)，教育部最新批復(fù)的合肥學(xué)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院、嘉興學(xué)院、浙江科技學(xué)院4所學(xué)院更名為大學(xué)便是地方突圍的成功探索；

　　三是牽手異地高校，落點產(chǎn)學(xué)研合作的研究院或新校區(qū)，但在異地辦校收緊的背景下，跨省引進新校區(qū)的難度大增，經(jīng)濟大省的強校資源將變得愈發(fā)稀缺。

　　蘇中蘇北地區(qū)高等教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會進步，也關(guān)系到江蘇省的整體競爭力和創(chuàng)新能力。

　　圖片來源：泰州發(fā)布

　　在新時代，蘇中蘇北地區(qū)高等教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，需要抓住有利條件，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。

　　新一輪高校爭奪已經(jīng)拉開帷幕，背后是對創(chuàng)新資源空前渴求的暗戰(zhàn)，對于經(jīng)濟和教育雙重洼地的蘇中蘇北來說，拼經(jīng)濟的同時爭取更多高等教育資源是較為明智的選擇。

　　曾有江蘇省政協(xié)委員指出，山東的優(yōu)質(zhì)高校雖然不算多，但諸如山東大學(xué)已經(jīng)在青島、煙臺、威海等省內(nèi)多個城市設(shè)置分校，甚至整體上將一些院系專業(yè)全部轉(zhuǎn)到分校，形成了相當(dāng)規(guī)模的大學(xué)城，對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生求學(xué)和企業(yè)用人方面，提供了非常大的助力作用，這對江蘇的高校布局有一定的借鑒意義。

　　當(dāng)然，各種有力因素也在不斷向蘇中蘇北涌入。

　　在區(qū)位上，蘇中蘇北地區(qū)位于長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)的交匯處，是國家“一帶一路”倡議，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等重大戰(zhàn)略的重要節(jié)點和承接地，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展這個關(guān)鍵內(nèi)核，要求這兩個地區(qū)盡快補足自身大學(xué)數(shù)量和質(zhì)量不足的短板。

　　值得注意的是，近年來，江蘇出臺了一系列支持蘇中蘇北地區(qū)高等教育發(fā)展的政策措施，為蘇中蘇北地區(qū)高等教育提供了有力的保障和動力。蘇中蘇北如何充分利用政策紅利，加大投入力度，提升辦學(xué)條件，增強辦學(xué)能力，提高辦學(xué)水平依然面臨著不小的現(xiàn)實難題。

　　省內(nèi)高等教育發(fā)展的不足，制約了蘇中蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，也影響了江蘇高等教育整體的進一步發(fā)展。因此，蘇中地區(qū)高等教育亟需加快改革創(chuàng)新，提升發(fā)展水平，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和特色化發(fā)展。

　　江蘇“十三太保”有此名號是因為個個能打，但未來省內(nèi)南北差距會愈加明顯還是逐漸彌合，高等教育可能會是影響區(qū)域平衡的重要砝碼。